Експертні висновки
Комісії економічної політики Громадської ради при ЛОДА
про ситуацію навколо змін до
Податкового кодексу України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2018 році (Закон України № 2245-19 (проект №6776-д) від 07.12.2017р.)
Сьогодні, ситуація на митницях підняла на поверхню очевидні проблеми української економіки, де тіньовий сектор складає 37% від від офіційного ВВП, а це бл. 1,03 трлн.грн., і це лише приблизні розрахунки.
Разом із тим, за даними інституту соціально–економічної трансформації, сірий імпорт, або контрабанда є одним із лідерів розвитку тіньогово сектору бл. 80–230 млрд.грн. на рік.
Згідно даних Міністерства фінансів РП щорічно збільшуються обсяги імпорту в Україну за системою TAX FREE до України, зокрема із 2013р. до 2017р. такі обсяги зросли майже у 4 рази. Так, у 2013 р. Сума імпорту по системі TAX FREE становила 587,4млн.євро, а у 2017 р. прогнозно обсягом 1980,4млн.євро., а кількість зареєстрованих документів із 1824829 у 2013р. до прогнозних 5754928 у 2017р.
В цілях зменшення тіньового обігу товарів, ВРУ ухвалила Закон України № 2245-19 (проект №6776-д) «Про внесення змін до Податкового Кодексу України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2018 році» від 07.12.2017р. Поправка №103 дозволяє безмитне ввезення товарів в ручному або супроводжуваному багажі на суму до €500 (в аеропортах – до €1000) і вагою до 50 кг особам, які були відсутні в Україні більше ніж 24 години і в'їжджають у країну не частіше ніж один раз протягом 72 годин. За частішого в'їзду без податків можна ввезти товари на суму до €50.
Серед аналітиків та експертів є дві протилежні думки щодо запропонованих змін:
Така норма унеможливить зловживання з боку осіб, що перетинають кордон в цілях отримання власної вигоди та стимулюють збільшення безакцизного (контрабандного) товару в країні. Окрім того, це зменшить вплив недобросовісної конкуренції на ринку (відносно тих підприємств, які сплачують акцизний податок у повному обсязі). Позитивом є і створення рівних умов на ринку.
Зміни не принесуть бажаного ефекту, оскільки, найбільша кількість контрабанди перевозиться саме у «Фурах», а не у такий спосіб. «Човниковий бізнес» сьогодні настільки відлагоджений, що такі зміни можуть привести до створення «нових схем» контрабанди на митних постах та поштою. Окрім того, це суттєво погіршить можливості українських громадян, що проживають у прикордонних областях, які подорожували у РП з метою одноразових закупівель продовольчих товарів та промислових товарі .Це також доставить труднощі громадянам, які замовляли товари поштою із-за кордону. Такі зміни щодо за системи TAX FREE також сприятимуть здорожчанню імпортних товарів для українських громадян. Безумовно, збільшиться кількість декларування товарів на кордонах, що буде підвищувати рівень черг.
Варто зазначити, що на фоні перманентних змін до податкового законодавства, спроби зменшення контрафактного обігу шляхом реформування суб’єктів управління у цій сфері, здійснюється повільно. Дії щодо реформування системи органів державної податкової та митної політики є часто несистемними. Так, 11 січня 2018р. КМУ скасував Постанови «Про затвердження концепції реформування системи органів державної податкової та митної політики» та «Про реорганізацію територіальних органів Державної фіскальної служби».
(скасовані постанови були прийняті 29 березня і 19 липня 2017р).
Загалом, позитивно оцінюючи окремі положення Закон України № 2245-19 (проект №6776-д) «Про внесення змін до Податкового Кодексу України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2018 році» від 07.12.2017р., на нашу думку, необхідно:
- Першочергово розпочати реалізацію реформ правоохоронної, судової системи та реформ у митній сфері. Розпочати реалізацію Концепції реформування системи органів державної податкової та митної політики чи затвердити нову та розпочати її реалізацію.
- Забезпечувати дотримання принципу стабільності с.4.1.9.ПКУ при внесенні змін до податкового законодавства (який системно порушується), згідно якого зміни до будь-яких елементів податків та зборів не можуть вноситися пізніш як за шість місяців до початку нового бюджетного періоду, в якому будуть діяти нові правила та ставки та забезпечувати належне та завчасне інформування громадян щодо змін податкового законодавства, у тому числі і по ЗУ №6776-д.
- Доопрацювати окремі положення Закону України № 2245-19 (проект №6776-д) «Про внесення змін до Податкового Кодексу України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2018 році» від 07.12.2017р., врахувавши позиції аналітиків та експертів.
Ми переконані, що для викорінення явища контрафактного обігу товарів та усіх корупційних явищ нагально необхідно завершити реформи правоохоронної та судової системи, сформувати антикорупційні суди. На законодавчому рівні забезпечити адекватне та швидке покарання осіб, що зловживають нормами податкового законодавства.
